互聯網企業盼的不僅是簡政放權，更希望解決“互聯網+”在審批環節中“不匹配”“不聯動”“有空白”等痛點

　　“做互聯網在線教育，學生都在線上，但政策要求必須配備線下教學用地，真是難辦!”面對國務院督查組，滬江網聯合創始人于杰說起自己做“互聯網+教育”的種種困難。

　　原來，政策規定教育培訓機構需有不少于300平方米的辦學規模，其中教學用地不少于2/3。而“互聯網+教育”的優勢就在于不受空間限制，老師不論身在何方，都可以給天南海北的學生上課;學生在家拿著電腦，甚至在路上用手機都能在線學習。滬江網租用教學用地是白白增加成本，派不上用場;租下后閑置，也是社會資源的一種浪費。

　　商業模式創新，但管理條款陳舊，兩者不匹配，這是滬江網做“互聯網+”遇到的第一難。督查中，不少互聯網創業者也有同感。對很多傳統行業的管理部門來講，“互聯網+傳統行業”是新生事物。管理部門現行的政策是針對傳統行業的，但“互聯網+”來了，還用原來的條條框框去規范，難免不適應。管理要與時俱進，就得結合互聯網企業的特點進行調整，類似在線教育還要配備線下教學用地這樣的規定，應該從實際出發有所變通。

　　市場好跨界，但審批門檻難跨界。部門不聯動，是滬江網等“互聯網+”企業遇到的第二難。以“互聯網+教育”為例，不僅實現了教育行業與互聯網的對接，更實現了很多其他行業與教學服務的對接，比如金融業可以通過滬江網做金融在線教育。但是接入教學服務的公司種類龐雜，有些行業歸屬不清，工商注冊部門與教育主管部門不能有效聯動，導致辦學資質難以申請。

　　筆者隨督查組了解到，城市生活消費平臺大眾點評在跨界申請“互聯網+醫療”資質時，也遭遇過類似的審批難題。大眾點評創始人向督查組反映，互聯網企業歸通信部門管理，醫療相關資質歸衛生部門管理，各部門在管理銜接上還不太適應互聯網的跨界，存在不少政策“空白”。但是，目前大眾點評的醫療資質已通過上海市“特事特辦”解決了。

　　能通過“特事特辦”解決跨界審批問題，就說明跨部門聯合審批仍有可操作性，那么，能否從中汲取經驗，形成機制，予以推廣?或者借鑒“判例法”的形式，“特事特辦”后就形成一個有法律效力的案例，碰到類似情況即可參照執行，以提高審批效率?此外，為了鼓勵創業創新，不限制市場的諸多可能性，能否考慮借鑒“負面清單”模式，法無禁止即可為?在創新產品出現后，相關部門可及時調研，出臺相關管理辦法，并跟隨市場創新調整監管政策。

　　“互聯網+”，簡單說就是“互聯網+傳統行業”，創造新的生態。面對“互聯網+”新生態，管理應有新狀態。互聯網企業盼的不僅是簡政放權，更希望解決“互聯網+”在審批環節中“不匹配”“不聯動”“有空白”等痛點，這些痛點往往造成審批時間延長，讓相關企業錯失市場機遇。互聯網創新跑得太快，管理有時卻拖了后腿，這在一定程度上會阻礙“大眾創業、萬眾創新”。就像很多互聯網應用需要迭代更新，管理包括審批也要迭代更新，這樣，“互聯網+”才能更給力。

　　(作者為本報經濟社會部記者)

　　《 人民日報 》( 2015年07月13日 05 版)

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